(2004年4月1日)

　　2004年4月1日，南京市政府召开新闻发布会，首次向社会公开发布南京市出生人口预测情况。市政府新闻发言人徐宁介绍，虽然发布的相关信息是预测性的，但对政府制定相关政策将产生积极影响，而对普通市民，也可作为参考信息在生活中加以利用。

　　发布会上，南京市计生委和南京人口管理学院的有关负责人通报了预测结果。本次发布的预测数据是2003年，由南京市计生委和南京人口管理学院联合组成课题组，在开展了南京市人口发展趋势及预测的专题研究，同时结合人口和计划生育工作的职能，对未来出生人口进行了重点分析后得出。

　　预测方法科学 准确性较高

　　本项预测为趋势性预测，即对未来人口发展的可能趋势进行预测，并以社会、政治、经济稳定发展为预测前提，通过不同方案的比较，给出南京市2003-2020年人口发展的合理范围。

　　预测的基础数据为南京市第四次、第五次人口普查资料和有关的人口统计资料。为合理选择预测参数，我们首先在全市开展了生育意愿抽样调查，确定了预测模型中的重要参数总和生育率；根据人口城市化发展的趋势，利用“四普、五普”人口普查资料的对比，并参考相关城市人口迁移系数，确定了南京市人口净迁移预测模型中的参数。本预测采用高、中、低三种预测方案，根据分年龄性别预测模型分别对市区和五县区未来人口数进行预测。

　　总人口 2020年将超过900万

　　据南京市计划生育委员会主任陈礼勤介绍，南京市人口规模在预测期内可能有较大幅度的增长。目前南京市的总人口为640万，“十五”期末总人口数在685万人左右，到2020年南京市总人口数将超过900万，并有可能突破1000万。“十五”期间人口年均增长率为22.5‰，高于整个预测期内人口年均增长率19.3‰。在全市总人口不断增长的同时，郊县人口却呈负增长，这是人口迁移、城市化发展的必然结果。

　　南京人口管理学院的副院长温勇认为，人们无需为这1000万联想到在就业、生活中可能遇到的问题感到担忧，毕竟它只是一个预测的数字，随时可能发生变化。同时，这是根据先有的数据分析预测出的结果，而真正适合与南京的经济、面积等各种因素的适度人口数量，还在进一步分析研究之中。

　　农村老龄化问题面临考验

　　专家介绍，预测期内，南京市的劳动年龄人口和老年人口数可能逐年上升，老年保障体制将面临严峻考验。

　　据“五普”资料，我国已经进入了人口老年型社会。1990年到2000年10年间，我国人口平均增速为1.07％，低于世界的1.3％的平均水平：但老龄人口年均增长3.4％，速度非常之快。“五普”时，南京市65岁及以上老年人口52万人，占8.49％，比“四普”增加19.36万人，比重上升2.17%。预测期内，老年人口系数逐年上升，但其中市区的老年人口系数有起伏波动，而受人口迁移等因素的一向，五县区的老年人口系数由2001年的9．41％迅速上升至2020年的18．61％，其增幅和增速都远远超过全市的平均水平。可见，未来五县区的人口老龄化问题更加突出，矛盾也更力口尖锐。

　　为此，专家建议要进一步完善社会保障制度，实行家庭养老与社会养老相结合，着力解决好农村老龄人口的养老问题，尤其要解决好农村实行计划生育的老龄人群的养老问题。

　　5%的育龄者表示不要孩子

　　今后一段时期内，独生子女群体将步入生育旺盛期。从南京市对育龄人群婚育意愿调查的结果分析，调查对象中表示不愿生育子女的，占调查总体的5%左右。其它调查对象希望平均生育子女的数量，独生子女与非独生子女没有显著差异，希望生育的子女数平均为1.21到1.35个孩子。今后，随着独生子女大量进入婚育期，部分符合再生育一个孩子的夫妇，将生育第二个孩子，全市的婴儿出生水平将上升。

　　婴儿“扎堆”出生利少弊多

　　据预测，南京市2001年到2010年婴儿出生总量呈逐年递增的趋势，但城乡有差异，市区婴儿出生数量逐年增多，农业人口占多数的江宁、浦口、六合、溧水、高淳婴儿出生数量先降后升。

　　2004年-2010年全市各年度的婴儿出生人数大约是：4.6万、4.8万、5.1万、5.4万、5.9万、6.6万、7.2万，其中市区各年度婴儿出生数大约是：3.1万、3.3万、3.6万、4万、4.4万、5万、5.5万。从2011年开始，全市婴儿出生人数仍持续上升，2015年达到9万，出生高峰将是2020年，约为10万，这相当于1989年时南京的人口出生数。

　　专家分析，婴儿出生人数逐年上升的因素很多，主要有三个方面：一是人口迁移因素。外来人口的生育是今后南京市婴儿出生水平上升的主要因素。南京作为全省政治、经济、文化、科教中心，对外来人口具有较强的吸引力和拉力；加之，户籍制度的改革，将吸引更多的海内外各层次人员来宁创业、务工经商；南京市高校科研院所密集，每年都有大量的全国各地学子落户南京，因此，迁移人口不仅是我市未来人口总量增加的主要因素，同时对婴儿出生总量的影响越来越大。“五普”资料显示，2000年我市的外来人口79.57万，到2003年，公安部门登记的外来人口数为104万。据预测，2004～2010年平均每年将新增15.5万左右，2011～2020年平均每年将新增18.3万左右，其中育龄妇女约占37％。从2001年开始计算，到2005年累计迁入妇女的生育数约占全市婴儿出生人数的比重接近10％，到2010年将达到三分之一左右。

　　二是生育旺盛期的妇女人数总量增加。预测期内全市处于生育旺盛期的育龄妇女人(20-34岁)数不断增加，因出生高峰周期性影响上世纪80年代中期以后出生高峰出生的人口将陆续进入婚育期。同时，外来人口中生育旺盛期的妇女人数不断增多。所以，婴儿出生量也会相应增多。

　　三是政策性因素。按照《江苏省计划生育条例》第二十二条第六款“一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的”；第二十三条第一款女方为农村居民的夫妻“一方为独生子女，只有一个孩子的可以申请再生育一个孩子”。今后，随着独生子女大量进入婚育期，部分符合再生育一个孩子的夫妇，将生育第二个孩子全市的婴儿出生水平将上升。经预测，2004年政策性生育的比例约占总出生数6％左右(约2600人)，到2010年将上升到17％(约12000人)

　　专家指出：“在1987年～1990年南京市人口出生高峰期，共出生35.7万人，平均每年8.9万人。而这批孩子目前正是上初、高中阶段，由于出生人数较多给教育部门和家庭带来不少压力，今后还可能对就业产生一定的压力。而1995年～2005年，我市婴儿出生水平相对平稳，在长达十年的时间内，婴儿出生数年平均在5万人以内窄幅波动。这不仅有利于21世纪初提高各个层次学校的入学率和升学率，同时，也是调整我市人口年龄结构的难得机遇。”

　　对此，专家建议，已婚未育的年轻夫妇应尽可能选择在婴儿出生人数相对少的年份生育，防止出现婴儿出生堆积的现象，让孩子在一个比较宽松的环境健康、快乐地成长，避免在就学、就业中可能出现的不必要的压力。

　　以下为市人口与计划生育委员会陈礼勤主任、南京人口管理学院院长助理温勇等回答记者现场提问实录：

　　金陵晚报：南京为什么要进行人口发展趋势及预测，其意义是什么？

　　陈礼勤：这次人口预测的主要内容是人口规模和出生率。其意义是，力求通过对人口发展的过程、现状、规律和趋势的分析，客观地把握全市人口发展进程，进一步完善未来人口的发展规划，更好地为南京市人口与社会经济的可持续发展提供科学的依据。同时，也是为了实现新世纪新阶段人口和计划生育工作新任务新要求的需要，更好地发挥人口和计划生育工作在政府决策中的参谋和助手作用，更有效地指导人口和计划生育工作的开展。

　　江苏电视台：根据刚刚发布的信息，到2020年，南京市总人口数有可能突破1000万。请问，如果评价这个数字？它是否在南京市的控制计划范围内？第二个问题，到2020年，南京新出生婴儿约为10万，这相当于1989年高峰期时南京的人口出生数，这是否意味着南京将在该年迎来新的人口出生高峰？

　　陈礼勤：南京市的计划生育率已经达到98%，相当不错。而未来人口增长也主要以机械性增长为主。本次公布的数据，是根据现有的"四普"、"五普"资料，同时参照人口迁移等数据做的预测。应该说，增长幅度在计划内，不会造成危机感。

　　温勇：第二个问题，我们预测，2020年，南京新出生婴儿约为10万，相当于1989年高峰期时南京的人口出生数。这两个年份确实都属于出生高峰年份，但是，应该看到，造成出生高峰的原因却有很大差别。1989年的育龄妇女以常住人口为主，而2020年则将以迁移人口为主。

　　江苏电视台（城市频道）：既然是预测，就有个准与不准的问题，请问，如果预测结果出现偏差，可能会是由哪些干扰因素造成的？

　　温勇：出生人口预测有三个要素，即人口现状、预测模型和是否对引起人口变动的因素作出正确评价。而本次预测的人口现状用的是南京市第五次人口普查资料和有关的人口统计资料。预测模型用的是年龄预测模型，为合理选择预测参数，课题组采用高、中、低三种预测方案，根据分年龄性别预测模型分别对市区和五县区未来人口数进行预测。引起人口变动的因素则主要出生率、死亡率和迁移问题。

　　从目前看，预测数据到底准不准，前两个要素以及出生率和死亡率造成的干扰并不大，形成干扰的最关键要素是人口的迁移。因为，造成人口迁移的原因跟政府的政策调整有关。比如，将来的政策如果是强调城市化，那可能迁移人口还会增加，将来的政策如果是强调发展小城镇，那迁移的人口则会减少。课题组此次预测的数据是根据目前人口城市化发展的趋势，并参考国内外相关城市人口迁移系数，确定了南京市人口净迁移预测模型中的参数。应该说，预测结果的准确性还是比较可靠的。

　　江苏经济广播电台：据我了解，目前，南京市的男女出生比例约为111：100，请问，这个比例在全国处于什么水平？南京会有哪些政策进行调整？

　　温勇：这是个整个社会都很关心的问题。正常的出生婴儿男女比例应该是102-107：100。而从“五普”反映的情况看，全国2/3的省份，该比例都属不正常。南京的出生性别比例是111：100，在全国来看，虽还不算很突出，但也属于不正常范畴内。

　　造成这种现象的原因很多，有人口迁移的影响，也有人为的影响，比如不少人重男轻女，选择性别来进行人工流产等。

　　要改变这一现象，还需要我们加大宣传力度，消除这部分人的封建思想。应该认识到，在过去一段时间内，全国多出生了1000万男孩，照这样看，起码生女儿将来在婚恋上肯定吃香，而生儿子就要操心了。

　　南京电视台（18频道）：根据预测，您认为会对南京未来形成严峻影响的人口因素有哪些？

　　陈礼勤：首先是人口迁移。加快城市化进程是好事，但人口过度向城市集中，特别是在城市基础设施建设尚不完善的情况下，带来的经济、社会、资源、环境的压力是不言而喻的。就计划生育工作而言，目前的工作难点也在外来人口上，计划外生育也主要集中在外来人口上。因此，我们需要不断完善现行外来人口管理制度，使之与市场机制相适应，切实加强法律法规宣传教育，通过政府的积极引导，部门的密切配合，全面形成齐抓共管，综合协调，综合治理的局面。 　　

　　其次是老龄化问题，特别是农村老龄化。由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，人口老龄化的速度发展很快。南京市目前已经成为老龄化城市，前面已作过分析。人口老龄化将会给社会经济的发展带来影响：一是老龄人口的增长会改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重劳动人口的负担。二是人口老龄化使用于老年社会保障的费用大量增加，给政府带来沉重的负担。三是人口老龄化要求调整现有的产业结构，以满足老年人口对物质和精神文化特殊的需要。四是人口老龄化引起家庭规模和家庭结构的变化，使家庭养老功能不断弱化。因此，要进一步完善社会保障制度，实行家庭养老与社会养老相结合，着力解决好农村老龄人口的养老问题，尤其要解决好农村实行计划生育的老龄人群的养老问题。 　　

　　南京日报：根据刚刚发布的信息，到2020年，南京市总人口数有可能突破1000万。我想就此问三个问题：一是南京市对总人口规模是否会采取控制措施？二是更多独生子女达到育龄，南京是否鼓励他们生二胎，计生政策会不会有变化？

　　陈礼勤：第一个问题，因为是否制定政策控制人口，不在我的工作范畴内，所以我暂时无法回答。

　　第二个问题，根据政策，一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的，可以再生育一个孩子。这并非鼓励生二胎。实际上，根据我们的调查，希望平均生育子女的数量，独生子女与非独生子女没有显著差异，希望生育的子女数分别平均为1.21到1.35个孩子。可见，独生子女生育二胎的愿望也并不强烈。

　　温勇：对第三个问题的回答，我认为，外来人口虽然是南京人口增长的主要模式，并给城管、治安、基础设施等都带来压力。但实际上，除了这些负面影响，积极的一面也是很显著的。所以，我们对外来人口，应更多强调宣传、管理、服务，强调公平对待、合理引导、科学管理和优质服务，而不是简单地把外来人口赶走。