《人口世界网》讯  于10月5日在杭州市举办的全国城市社区计生工作会议，在圆满完成了各项议程后，11月7日下午闭幕。

　　国务委员、国务院秘书长王忠禹于11月6日出席了会议，并听取了浙江省及杭州市关于社区计生工作的系列发言。

　　11月7日上午，王忠禹在大会上作重要讲话。他强调指出，要加快城市人口与计生工作改革创新，抓住重点，同心协力，把人口与计划生育工作作为社区建设的重要内容抓紧抓好，不失时机地推进计划生育居民自治。

　　王忠禹指出，按照社会主义市场经济体制要求，构建新的社区管理体制，把社区居民组织起来，建设社区、服务社区，让社区居民自己管理自己的事情，是我们党和政府在新时期加强城市管理和服务的新途径，是党的群众路线在城市工作中的新发展，也是实践江总书记“三个代表”重要思想的具体体现。适应城市社区建设改革发展的实际，加快改革创新，依托社区，建立和完善在党委、政府领导下“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制。这是城市和社区计划生育工作改革重中之重。而新的管理机制的重心又在于逐步实现计划生育的居民自治。

　　王忠禹强调，坚持国家指导与群众自愿相结合，在政府指导和推动下逐步实现人民群众广泛参与和自主管理，这是我国人口与计划生育工作的一条基本原则和思路。政府的行政管理、技术服务和群众的自我教育、自我管理、自我服务是并行不悖的。随着我国计划生育工作进入稳定低生育水平阶段，人民群众实行计划生育的自觉性逐步增强，特别是城市居民的文化、知识水平较高，他们有自主参与计划生育的要求。应该适应这种变化，在群众工作基础好的地方，在城市社区，不失时机地推进计划生育居民自治，把计划生育的政策、措施、办法交给群众，使广大群众实行按政策生育，知情选择避孕节育方法，不断满足他们在生殖健康和提高生活质量方面的需求，逐步降低计划生育管理的行政力度，扩大社区管理和群众的自主管理。社区建设要努力为广大育龄群众参与

　　计划生育事业提供舞台、创造条件，真正实现人民群众在人口与计划生育工作中当家作主。
 

　　王忠禹指出，社区居民自治是党领导下的依法自治。在这一过程中，社区居民委员会和社区居民，必须按照《宪法》和有关法律法规的要求，履行实行计划生育的义务，用现行生育政策和法律法规来规范生育行为。积极参与社区人口与计划生育方案，协助政府开展人口与计划生育方面的行政管理，并对政府的行政管理和社会服务进行民主监督。不能把居民自治同落实计划生育基本国策对立起来，更不能把居民自治错误地理解为可以不执行国家的生育政策，自主决定，随意生育。与此同时，推进居民自治并不是把政府的责任推给社区，而是在城市居民已经有了计划生育的要求、有了自觉参与的积极性的情况下，逐步减少政府对社区计划生育日常工作的行政干预，引导社区居民自我管理、自我教育、自我服务，这是一种职能的转变。再者，计划生育居民自治又是一种群众性的自主管理，不能照搬行政管理模式。

　　要依托社区，充分利用社区资源，大力推进计划生育优质服务，推进避孕节育措施的知情选择，把单纯的行政管理逐步转变为管理与服务相结合，把管理渗透到每一个服务环节。还要大力推进计划生育政务公开和民主管理、民主监督。要正确处理社区建设与计划生育工作、履行政府职能与推进居民自治、依法管理与加强服务的关系，促进人口发展和社区建设的协调互动。

　　王忠禹强调，把人口与计划生育工作作为社区建设的重要内容抓紧抓好，要加强领导和组织协调，继续强化各级党委、政府抓计划生育的责任，坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实做到责任到位、措施到位、投入到位，不断增强综合治理人口问题的整体合力。各级计划生育部门要与民政部门、计划生育协会一起，抓住这个机遇，充分利用社区这个平台，通过实施属地管理，各级政府、相关部门、社区和驻区单位密切配合，共同把关，各负其责，政策协调，优势互补，资源共享，有力地推动对人口问题的综合治理。

　　国家计生委主任张维庆主持了7日上午的会议。王忠禹讲话之后，张维庆强调，忠禹同志的讲话高度概括了多年来城市人口与计划生育工作的成绩和经验，深刻分析了城市人口与计划生育工作在新形势下面临的新情况、新问题，阐明了加快城市人口与计划生育工作改革创新的必要性和重要性，进一步明确了城市人口与计划生育工作改革创新的目标、任务和工作重点，我们一定要认真学习，深刻领会、抓好落实。

　　浙江省委书记张德江、民政部副部长李学举、国家计生委副主任赵炳礼、中国计生协常务副会长杨魁孚等出席了7日上午的会议。

　　在7日下午的闭幕式上，国家计生委副主任赵炳礼作总结讲话。他强调了四点：要把这次会议以及三部门《意见》的精神及时贯彻落实到基层社区；要全面推进计生工作依法行政和优质服务，加快实现“两个转变”；要把流动人口计生工作纳入属地管理；要加强对社区计生工作中深层次问题的研究，加快配套改革。

　　会议期间，浙江省及杭州市就做好社区计生工作作了系列发言，天津、上海、青岛等10个单位介绍了在社区计生工作中的新探索、新经验。与会代表实地参观了杭州市的社区计生工作，就社区计生工作进行了分组讨论。

（国家计生委政策法规司供稿）