各区县人口计生局：
现将《南京市流动人口计划生育管理服务示范社区工程项目文本》印发你们，请各单位认真学习研究，制定项目试点实施方案，有计划有步骤地组织实施。
附：南京市流动人口计划生育管理服务示范社区工程项目文本
南京市人口和计划生育委员会
二○○六年三月六日
工程项目名称：流动人口计划生育管理服务示范社区工程
工程项目牵头处室：流管处
工程项目协办处室：宣教处、科技处、药具站
工程项目实施单位：各区县人口计生局、试点街道办事处
编制日期：2006年2月
一、工程项目背景分析
“十五”以来,我市流动人口进入了高速增长期，据统计，2001年登记流动人口47.6万人,2002年登记63万人,2003年登记105万人,2004年登记130万人,截止2005年底已达到175.9万人。五年中流动人口平均增幅达43.9%。从我市经济和社会发展的预期分析，流动人口的增长将持续相当长的时期。
流动人口的主体是处在生育旺盛期的育龄人口，他们是城市人口和计划生育管理服务的重点人群。目前，不论是流入地还是流出地，违法生育主要发生在流动人口中。此外，由于管理的疏漏和服务的缺陷，导致流动人口比较容易进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠，这已成为直接影响出生人口性别比升高的重要原因之一。近年来的调查结果显示，流动人口育龄妇女住院分娩、妇女病普查率均低于户籍人口，而流动人口孕产妇死亡率则高于户籍人口。流动人口也是疾病感染和传播的重点人群。
做好流动人口计划生育管理服务工作，是各级政府和有关部门的基本职能，它关系到低生育水平的稳定和出生人口素质的提高，关系到新时期人口和计划生育工作目标的实现。本项目的宗旨就是通过项目试点，立足自主创新，整合社会资源，完善管理服务，探索新时期城市流动人口计划生育管理服务的新模式。
二、工程项目总体目标
“十一五”期间，全市选择13个街道作为“流动人口计划生育管理服务示范社区工程”创建单位，开展调查研究、宣传教育、技能培训、机制创新等项活动，进一步构建社区流动人口计划生育管理服务平台，建立“属地化管理，居民化服务”的工作机制和保障制度，探索社区流动人口计划生育管理服务示范模式，通过项目示范和有序引导，推动全市城郊区创新管理方式，提高服务水平，维护合法权益，满足服务需求，力争到“十一五”期末达到国家流动人口管理服务示范区县标准，全面开创流动人口计划生育工作新局面。
三、工程项目主要内容
“流动人口计划生育管理服务示范社区工程”项目主要包括以下内容：
1、开展专题调查研究。通过对流动人口计划生育管理服务需求调查，了解掌握基层人口计生部门工作现状、用工单位情况和流动人口计划生育情况，发现政府行政管理部门在社会管理和公共服务的缺失，提出改进流动人口计划生育管理服务的建议和对策，为本工程项目的制定和实施提供依据。
2、创新社区管理服务机制。针对城市商贸业繁荣发达、企事业单位成份复杂、居民住宅封闭集中等特点，开展以社区为中心的属地化管理服务改革试点，重点突破城市社区流动人口计划生育管理服务的难点问题，创建流动人口计划生育工作新机制。
3、建立育龄妇女信息系统。突出管理服务重点，研发“社区流动人口育龄妇女信息系统”，全面取消手工台帐，建立流动人口计划生育信息资料库，充分发挥信息在规范管理、引导服务、辅助决策、监督检查中的先导作用，为流动人口计划生育工作提供技术保障。
4、建立生育服务联系制度。通过统一实施《生育服务联系卡》和《医院通报单》制度，畅通人口计生部门与驻区医疗保健机构的联系渠道，及时掌握流动人口已婚育龄妇女怀孕和生育信息，加强跟踪管理和服务。
5、完善技术服务体系。依托社区计划生育技术服务机构和医疗保健服务机构，统一建立计划生育技术服务“一卡通”制度，免费提供避孕药具、孕环情检查、计划生育手术、生殖健康咨询等服务，维护流动人口的合法权益，提高流动人口计划生育和生殖健康水平。
6、开展同伴教育。将流动人口计划生育、生殖健康教育纳入居民自治工作内容，选培流动人口中的积极分子，组织开展流动人口计划生育、生殖健康同伴教育活动；在流动人口集中地建立计划生育协会，充分发挥群众组织的自我管理、自我教育、自我服务作用。
四、工程项目实施步骤
本工程项目周期为五年，分五个阶段进行。
第一阶段：调查研究，制定方案。成立项目领导小组，组织专家学者、区县分管局长和基层实际工作者共同制定并论证项目实施方案。
第二阶段：确定项目试点单位。在13个区县各选择1个流入人口较集中的街道作为项目试点单位，试点街道中流动人口占常住人口的比例应不少于20%。
第三阶段：组织实施工程项目。项目领导小组与试点单位共同制定项目试点方案，提出具体操作的实施意见。定期指导和检查项目进展情况，定期及时协调解决问题。
第四阶段：项目评审和总结交流。组织项目试点单位和专家学者，对项目成果进行评估，并进行总结交流。
第五阶段：项目成果推广。在项目评审和经验总结的基础上，进一步完善项目成果，提出项目成果推广实施意见，逐步在全市推广。
五、现有条件和工作基础
本项目由市人口计生委负责牵头，13个区县人口计生局具体组织实施。项目参与人员具备计划生育政策法规专业知识，在流动人口管理岗位工作多年，积累了丰富的实际工作经验。项目实施全过程聘请专家学者参与，在理论学术研究方面提供智力支持。本项目在13个区县各选择1个街道作为项目试点单位，一是因为这些街道基层组织网络较为健全，工作基础相对较好；二是城郊区在社区人口计生工作改革中，加强和改进流动人口计划生育工作，取得了初步的成果；三是项目试点单位分布全市主城区和城郊结合部，流动人口相对集中，项目成果有利于在全市不同地区推广。
六、工程项目计划进度
2006年：
（1）项目文件撰写定稿
（2）确定项目试点单位
（3）确定项目负责人和试点单位负责人
（4）制定项目实施方案
（5）项目试点正式启动
（6）外出参观考察
2007年：
（1）召开项目试点工作研讨会
（2）组织试点单位学习交流
（3）在试点街道全面推广
2008 ─ 2010年：
（1）组织专家学者评审
（2）修改完善项目实施方案
（3）撰写项目成果报告
（4）组织全市推广
七、工程项目经费预算（略）
