南京市创新流动人口管理“融入”机制

　　近年来，江苏省南京市计生部门针对流动人口不断增加的形势，坚持以人为本的科学发展观和求真务实的政绩观，在流动人口管理和服务上创新融入机制，在大局和微观上全面融入，在融入中和各有关部门实现互动，使全市流动人口计划生育管理与服务工作取得新进展。

　　首先是在大局上融入。南京市计生为委作为市流动人口管理与服务工作领导小组成员单位，已连续5年常驻南京市流动人口管理办公室联合办公，负责全市各级计生部门流动人口计划生育综合管理的组织协调工作。初步在全市范围建成了流动人口计划生育管理服务机构网络。与此同时，各区、县计生局与有关部门通力合作，努力实现“信息互通、管理互补、服务互动”，有利地保障了基层社区流动人口管理与服务工作的开展。一是联合办证。市计生委会同市流动人口管理办公室各成员单位，在街道和社区依托流动人口管理服务站、计生卫生服务室、劳动保障站、房屋租赁办，联合开展暂住证、婚育证明、务工证、房屋租赁登记证办证登记工作，建立“四位一体，四证联办”工作机制。二是互通信息。全市街道（镇）计生部门与公安机关紧密配合，协调和指导流动人口管理服务站、驻地单位、物业管理机构与社区共同
建立通报制度，协同开展社会治安和计划生育工作。三是综合管理。全市位于城郊接合部的街道计生部门和有关部紧紧围绕租房、用工等关键环节变动态管理为静态管理，使流动人口综合治理落到了实处。

　　其次是在微观上融入。南京市计生委多次召开现场会，通过典型示范，在基层社区大力推行“五个融入”工作机制，即：计生基础设施建设融入社区阵地建设；计生队伍建设融如社区组织建设；新型生育文化建设融入社区文化建设；计生优质服务融入社区综合服务；计生目标管理融入社区评估指标体系。“五个融入”机制的建立，为社区流动人口计生工作的开展奠定了扎实的基础。在“五个融入”的基础上，各级计生部门从解决流动人口最基本的生育、生产、生活需求入手，寓管理于服务之中，在服务中提升管理水平。

　　南京市各街道社区服务中心开辟了综合服务窗口，通过公开办理程序、实行承诺服务、建立群众评议制度等措施，自觉接受流动人口的监督。各级计生加强与工商、劳动、民政等的配合，综合利用街道社区服务中心与社区人口学校，加强对流动人口职业技能培训，针对市场和个人特点选择培训内容，突出可行性和实用性。各级计生部门依托社区医疗保健机构、街道计划生育生殖保健服务站和社区计生卫生服务室，建立社区计划生育技术服务体系，综合开展计划生育基本项目服务。2002年以来，全市各级财政投入150万元，为1.2万多名流动人口已婚育龄妇女开展了RTI基线调查，查出的目标疾病人群占其中的25%，治疗率达94.5%。各区、县计生局还有选择地在流动人口中开展艾滋病预防、男性健康、出生缺陷干预等健康促进工程，受到了流动人口的普遍欢迎。