党政领导重视 计生部门牵头建立重点突出的目标考评新格局
我市人口和计划生育目标考核评估工作的发展,从确立目标管理方式到现在，大致经历了三个阶段：一是完全以降低生育率为目标的考核阶段（起始于1986年,人口和计划生育的目标作为全市国民经济和社会发展奋斗目标的组成部分），计划生育率、出生率、自然增长率是最主要的指标；二是90年代初到中期，在仍以降低生育率为主要目标的同时，加入了一些反映其他工作的指标，如计划生育合格村（居）率、避孕节育措施落实率的指标等；三是在90年代中后期以后,由单一考核向综合评估过渡，强调对过程、质量和控制环境的考核评估。“十五”期间，在市委、市政府的重视和领导下，在国家和省人口计生委关心指导下，我们坚持以推进目标考评的改革为主线，以提高群众满意度为重点，在创新考评形式上下功夫，在完善考评内容上动脑筋，在融合上下级关系上重协调，在提升考评质量上有突破。逐步形成了党政领导、计生牵头、部门配合、各方支持、群众参与的目标考评的新格局。下面将我市人口和计划生育目标考评工作的情况汇报如下：
一、探索与实践
我市改进和完善目标考评工作的动力来自于两个方面，一方面是基于人口和计划生育综合改革的要求；另一方面基于工作思路、工作方法根本转变的要求。两者都必须以群众的需求为第一信号,把群众的满意程度作为衡量工作水平的最重要的标准。为此，我们在认真总结过去的基础上，按照“突出重点，注重实效，简便易行”的原则，使目标考评工作在实践中得到长足发展。回顾我们目标考评的工作有六个方面的特点：
（一）考评工作权威化。我市的考评工作由人口和计划生育领导小组直接领导。“十五”期初，市委、市政府下发了《南京市“十五”期间人口与计划生育目标管理责任制考评办法》；市长与区县长、市委副书记与19个有关部门签订“十五”计生工作责任书；市政府办公厅每年度下发人口与计划生育目标管理责任制考评通知；市人口与计划生育领导小组专门召开座谈会，市委副书记、副市长听取市有关部门和区县的汇报；市委、市政府副秘书长先后带队检查市十九个部门；每年召开区县和领导小组成员参加的年度目标考评情况通报会；每年进行一次奖惩兑现。
（二）考评对象分线化。
1、党政线。重点检查政府保障和支持的力度，主要考核经费投入是否到位。
2、部门线。突出人口计生部门能力建设，通过对工作理念、工作思路、工作能力和工作业绩的检查，不断提升各级干部想服务、能服务的水平。
3、群众受益。重点检查群众是否得到优质服务，合法权益是否得到维护。
(三)考评形式多样化。考评办法实行三个结合：考核与评估相结合，以评估为主。自查与复查相结合，以自查为主。群众评议和上级考评相结合，以群众评议为主。市主要采取电话访谈、现场察看、入户调查、发函调查、实地暗访等方式，了解掌握各区县人口与计划生育目标完成情况和群众满意程度，同时，召开村（居）民代表、计生协会会员、人大代表、政协委员等评议区县的工作。
（四）考评工作整合化。几年来，每年的考评都由市整合区县自查和市复查工作，统一调查方案、统一抽取样本点，统一调查内容等，年度之间样本点不重复；利用育龄妇女信息系统,统一抽取被调查已婚育龄妇女名单，有效地地减少了检查次数，也避免了同一调查对象被重复调查的可能，提高了调查效率，减轻了基层负担。
（五）绩效评估综合化。对各地的绩效评估不是仅仅依据年终考评的结果“一锤定音”，而是定量调查和定性调查相结合；年终考评与经常性调查评估相结合。
（六）奖项设置多元化。2002年以来，我们在奖励上设了四个奖项，达标奖、优胜奖、创新奖、贡献奖，淡化排名，突出鼓励创新。创新奖是本县区在人口与计划生育工作某个方面有突破或创新，率先在全市进行探索和实践且效果较好的；贡献奖是本区县代表我市接受国家、省检查名列前三名的；或在人口与计划生育工作上有重大突破和创新，在国家、省、市有示范作用的。为鼓励创新，对获得创新奖的区县给予加分。每年的考评结果在全市人口计生系统公示一周，自觉接受监督。
二、成效与启示??
目标考评工作是人口和计划生育综合改革的重要组成部分，是我市“十五”期间重点突破的课题，经过几年的探索和实践，理念不断更新，内涵不断丰富，形式不断拓展，机制不断完善，探索出了一条党政领导、计生牵头，部门配合，各方支持、群众参与，推动人口和计划生育工作蓬勃发展的新路子。为推进综合改革，转变工作思路，工作作风起到了很好的作用。全市万人评议机关，我们三年跨了三大步，2002年排位第10名，2003年第4名，2004年第一名，被市委、市政府命名为“人民满意单位”。2002年荣获“全国人口和计划生育先进集体”。2004年荣获“全国人口和计划生育系统行风建设先进集体”
在工作实践中，我们有以下体会和启示：
一是找准问题，在突出重点上下功夫。“十五” 期间我市重点突破和探索的是如何充分利用目标考评引导作用,建立新的管理体制和工作机制。我们坚持“人口按现居住地、单位属地”的管理体制，来划分考评的范围和对象，有效地促进了新的管理体制的形成；通过对宣传和执行“一法三规”、“省条例”、“市规定”的检查,对各有关部门制定有利于人口和计划生育的经济和社会方面的政策规定,加强人口综合治理等方面的检查等，促进新的工作机制的形成。我们汲取基层的意见，对考评工作进行不断的完善，解决了村（居）帐册过多的老问题，居委会现在精简为“一卡一簿”、村委会为“一单一档一簿一册”，开发了适用于社区的人口和计划生育信息系统，减轻了基层负担。
二是加强指导，在薄弱环节上抓落实。我们坚持轻排名重指导的原则，每年把考评结果及时反馈给区县和有关部门。向区县党委、政府反馈应肯定的成绩和问题建议，内容侧重于责任制的落实和目标完成情况；向区县人口计生部门反馈各项目标的平均数和本区县详细的调查结果，便于区县更直接了解自身的优势和薄弱环节。真正把考评作为推动工作上水平的重要措施。
三是深化改革，在鼓励创特色上做文章。这几年，目标考评发挥了很好的激励机制，创新可以加分，可获得创新奖，调动了各地创新的积极性。我市各区县的创新硕果累累，年年都有十多项。如在奖励扶助上，构建“五网优助”工程；在社区工作上，建立“五个融入”的机制；在流动人口管理上，探索高档住宅区、商贸区管理机制;在中小型企业管理上,创立“以社区为中心的管理机制”和利用中介组织实施低偿委托服务的新模式等等。
四是完善机制，在运作方式上求突破。在协调机制上，我市充分发挥人口和计划生育领导小组的协调优势，积极做好牵头协调、组织动员等方面的工作。在督查机制上，以汇报会的形式了解进度，以不定期的实地考察、专题调查进行督查。在奖励激励机制上，每年进行评比表彰，激励争先创优。
五是体现根本宗旨，始终把群众的满意程度作为衡量工作水平最重要的标准。我们的出发点和归宿点就是看群众合法权益是否得到保障，是否享受到优质服务。我们评价各地工作水平的主要依据是着重了解群众接受宣传教育、奖励政策兑现、优质服务（知情选择、随访服务、RTI综合防治、出生缺陷干预等）的情况。在评价时，这些内容分值高，权重大，以此引导各级加大人、财、物的投入，提高管理服务的水平，整合地区资源，为群众提供及时便捷的计划生育技术服务，充分体现了目标考评的工作导向性。
三、挑战与对策
在当前社会转型、经济转轨的新形势下，人口和计划生育工作内、外部环境发生了很大的变化，目标考评也面临许多亟待解决的问题。一是考评重系统内部，轻外部环境。二是党政领导对人口问题关注的兴奋点和我们所考评的重点并不完全一致。多数党政领导对人口问题关注的兴奋点仍在数量控制上。三是考评指标多局限于计划生育方面，缺少综合反映人口发展、可持续发展方面的指标。四是仍存在考评方法比较传统，重点不够突出的问题。五是多是上级考下级，下级参与程度低。
面对上述新情况、新挑战，我们的对策是：
(一)总的思路是由考核和综合评估相结合，以综合评估为主；年终考核与经常性调查评估相结合，以经常性调查评估为主。为此，我们要逐步建立起两个系统：一是综合考核评估系统；二是经常性的检查和监控系统。建立综合考核评估系统，主要对数量控制的效果、人口和计生部门工作水平和服务质量、事业发展方面的指标、生殖健康水平的指标、相关的经济社会发展指标等加以综合考虑，形成“五位一体”的综合考核评估的系统。建立经常性的检查和监控系统，主要是依托育龄妇女信息系统建立一批计划生育统计监测点，通过对点上数据的汇总和综合分析，把握全市人口发展的基本态势；把专项调查、典型调查作为考核评估的重要内容加以推动；依托因特网、市人口计生委网站，建立群众监督和举报机制。
（二）研究新时期人口和计划生育目标评估指标体系。区别不同对象，确定不同的考核评估指标，明确各自的职责定位。我们将通过调研，充分了解各级的需求，联络有关研究机构和专家共同完成。
（三）改革以往的考核评估机制，完善目标管理，保证考核评估的公平有效。
（四）实现系统整合。要精简统计报表、减少考核次数、推动项目管理和育龄妇女信息系统建设。在综合分析各种指标数据的基础上，对一个地区的工作做出客观的评价。
